申请法院强制执行程序的几个问题是什么(申请法院强制执行手续)

生态环境部门送达《行政处罚决定书》后，若被处罚主体不按期缴纳罚款，我们都知道要申请法院强制执行；但在执法实践中，该程序往往容易出现纰漏。比如，申请前没有按法律规定下达催告书，申请时间过早或者申请时间已超期等等……一旦出现上述任一情形，人民法院都不会受理。那么，到底如何操作才符合法律规定呢。本文将对此作一个系统梳理。

我们平时常说的行政强制其实包括两种，行政强制措施和行政强制执行，主要受《行政强制法》调整。

行政强制措施的种类有：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。

行政强制执行的方式有：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。

一、行政强制的设定权限

从上述表格不难看出，只有法律才能设定行政强制执行的方式，在法理上我们一般法称之为法律的绝对保留。

那么，目前对环保部门而言，可采取的行政强制措施只有查封、扣押；可采取的行政强制执行方式有加处罚款、恢复原状和代履行。恢复原状源自《环境影响评价法》第31条（该点略有争议，也有人认为属于行政命令），代履行源自《固体废物污染环境防治法》第55条。

二、行政强制的实施主体

显然，没有强制执行权的行政机关，需申请人民法院强制执行。生态环境部门申请法院强制执行正源于此。

三、环保部门申请法院强制执行程序（非诉执行程序）

1、适用前提

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。（简称当事人三不）

2、申请期限

自期限届满之日起三个月内（最长6个月后的3个月内）

3、申请前需催告

行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，方可申请。

举例说明：

某县环保局对辖区内A企业作出20万元的行政处罚罚款决定，3月1日完成送达。若A企业在法定期限内既不缴纳罚款，又不提起复议或诉讼。那么，县环保局可在送达之日起6个月后的三个月内申请法院强制执行（9月1日至12月1日）。因申请法院强制执行前应当履行催告义务。

所以，该县环保局最早可在9月1日向A企业下达催告书，10日内若A企业仍未履行义务，9月12日县环保局即可向法院申请强制执行。同理，若该环保局想在最后一天即12月1日申请法院强制执行，最晚需在11月20日之前完成催告。(上述期间均为自然日，最后一天为法定节假日的自动顺延；催告的10日为工作日，不含法定节假日)

4、申请法院强制执行的材料包括

① 强制执行申请书；② 行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；③ 当事人的意见；④ 催告情况；⑤ 执行标的情况。

5、法院审理程序

法院收到上述申请材料后，对符合条件的进行书面审查，7日内作出予以执行的裁定；对于明显违法的进行实质审查，听取行政机关与当事人的双方意见，30日内作出是否予以执行的裁定。裁定执行的，执行费用由被执行人承担。裁定不予执行的，法院应说明理由，5日内送达行政机关。

6、法院不予受理或受理后裁定不予执行，如何救济

行政机关可在15日内向上一级法院申请复议。

附：《行政强制法》

第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

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